Análisis del problema
La problemática de la
administración pública municipal de Naucalpan en materia de programación, es
que no cuenta con una estructura programática que permita identificar las
acciones, ejecutores, objetivos y metas de cada uno de los programas de
alumbrado público que operan, lo cual hace imposible evaluar la eficacia
programática y el desempeño gubernamental.
Dentro de la publicación de
la Gaceta Municipal del 22 de febrero de 2017 se encuentra el Presupuesto de
Egresos del municipio para el ejercicio fiscal del año en curso, donde uno de
sus propósitos es dar a conocer la estructura Programática Municipal; sin
embargo, la tabla anexa al documento no cumple con ninguna de las
características previstas por el Manual para la Planeación, Programación, y
Presupuesto Municipal para el ejercicio fiscal 2017.
Dicho Manual, aprobado por
el cabildo del ayuntamiento y publicado por la Secretaría de Finanzas del
Estado de México, incluye los criterios, lineamientos y metodología que la
Tesorería del municipio en coordinación con las UIPPES requieren como
información mínima para la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos
Municipal, y que en éste caso no cumple.
El documento que contiene
dicho presupuesto únicamente incluye un Clasificador de Gasto por Objeto, al
cual se hace alusión como si fungiera como una Estructura Programática, no
obstante, dicha clasificación no permite identificar sus categorías, el gasto
programado para el servicio de alumbrado público, sus metas, objetivos o
incluso la unidad administrativa responsable de su ejercicio, sino que aparece
únicamente el gasto total por concepto de servicios generales en el capítulo
3000.
Con base en la normatividad
del Código Financiero del estado, ninguno de los presupuestos de egresos
recientes de Naucalpan incluye la estructura programática de cada uno de los
servicios públicos que presta, tal y como lo exigen dicho conjunto de normas.
Durante la administración
2013- 2015 en Naucalpan, si existía un modelo de Estructura Programática, sin
embargo, carecía de la integración de elementos como lo son misión, objetivo,
meta o indicadores de eficacia, eficiencia, economía y calidad, dinámica bajo
la cual era imposible conocer el logro de resultados a partir de dichas
carencias en la estructura.
La falta de dicho
instrumento programático interviene en la eficiencia de los programas de
alumbrado público, ya que se desconoce la razón de ser de dicho programa, la
dependencia encargada de su ejecución, los recursos financieros destinados a su
función, las metas que se buscan alcanzar y no hay indicadores que permitan
conocer cuáles son los resultados que se están dando con su implementación.
A pesar de ello el Plan de
Desarrollo Municipal 2016 – 2018, contempla que para llevar a cabo la
evaluación y control de sus programas municipales se construirá un Sistema de
Evaluación de la Gestión Municipal, en donde la Estructura Programática está
incluida con el fin de conocer los avances y resultados que ha tenido la
implementación de los programas.
En materia de los servicios
públicos municipales, el principal objetivo de los programas de alumbrado
público es brindar un servicio eficiente a partir de la utilización de energías
limpias que permitan reducir costos financieros para el municipio, así como
garantizar un mayor nivel de iluminación en las calles, vías y parques dentro
del territorio.
El municipio actualmente
cuenta con 45 603 luminarias de aditivos metálicos y solamente 1339 de LED,
siendo estas últimas mucho más eficientes en tanto proporcionan un mayor nivel
de iluminación, cuentan con mayor tiempo de vida y tienen un menor consumo de
energía. A pesar de los grandes avances tecnológicos que se tienen hoy en día,
el municipio no genera electricidad a partir de energías limpias.
Análisis de involucrados
En un primer momento la
unidad administrativa encargada de diseñar los programas de alumbrado público
en Naucalpan de Juárez es la Dirección General de Servicios Públicos, a través
de la Subdirección de Servicios centralizados, que tiene facultades para elaborar,
implementar, evaluar y vigilar la aplicación de programas municipales para la
eficiente prestación de los servicios públicos municipales.
Por otro lado, la
Coordinación Técnica que integra la misma estructura de dicha Dirección, es la
encargada de dar seguimiento programático al conjunto de actividades que
realiza la unidad administrativa, en cuanto al cumplimiento de metras y
objetivos, sin embargo, no es posible realizar dicha función sin los elementos
programáticos necesarios.
El Comité de Planeación para
el Desarrollo Municipal también participa en la elaboración de los programas
que se derivan del Plan de Desarrollo Municipal, en coordinación con las
dependencias de la administración pública municipal, y de la misma forma da
seguimiento y evalúa los programas de la administración. De esta manera se
puede observar que los servidores públicos que integran dichas instancias no
son expertos en materia de programación municipal, al carecer de una estructura
en la parte del servicio de alumbrado público.
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